Esta compilación parte del principio de que los gobiernos no son monolitos, como se piensa comúnmente, más bien se trata de conjuntos de entes heterogéneos, diferenciados y complejos que no actúan de manera lineal, lógica e integrada pues no hay una mente unitaria detrás de todos los actos gubernamentales. Es necesario modificar la creencia de homogeneidad gubernamental, así como la creencia de que las organizaciones son meros instrumentos, para ello habrá que ahondar en tres temas: gobierno heterogéneo vs. monolito, la dualidad de las organizaciones gubernamentales y el gobierno como red de organizaciones. El objetivo es presentar los enfoques más recientes sobre el cambio desde el punto de vista de la teoría de la organización y comenzar a construir esta perspectiva de análisis para el caso de las organizaciones gubernamentales.